用公约钥匙打开善治之门，《住户守则》巧破社区治理“三难”
部分小区环境差治理难：车乱停、养宠不文明、相邻有矛盾；业委会“组建难、运转难”；物业管理“费难收、标准难调、维修基金难用”……这些“三难”问题曾一度严重困扰半淞园路街道耀江花园居民区的10个小区3116户常住居民。为了破解这些居民区治理中存在的瓶颈，在党总支书记林龙全的带领下，居民区主动作为，牵头成立了“耀江花园业委会主任联谊会”，将居民区党总支、居委会、各小区业委会、物业公司整合在一个平台上进行沟通互动，此后又引入律师团队，借助专业法律服务力量，在发动群众充分讨论酝酿的基础上，制订并实施了《耀江花园居民区住户守则》（以下简称《住户守则》），从而创新实践全过程人民民主，激发群众自治共治的新活力，取得化解社区治理顽症的实效。
《住户守则》推出5年来，有效化解社区治理难题而赢得了绝大多数居民的好评，并已在全街道复制推广。2017年，《耀江花园居民区住户守则》入选了中国（上海）社区治理十大创新实践案例。时任上海市委书记李强同志在详细听取了汇报后，对这一基层社区治理的创新成果给予了充分肯定。
《住户守则》作为新型公约范本，明确了居民的权利义务、言行边界，使得基层治理的每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层、将和谐稳定创建在基层。一是坚持以解决问题为导向。制定《住户守则》是针对社区治理中的难点问题和切实解决居民的实际困难，为避免出现内容空洞的形式化公约，因此重点以有效治理社区文明养宠、停车、群租等居民迫切需要解决的“顽疾”为目标，改善社区治理中容易出现的业主参与度低、业主自治组织发展缓慢等问题。按照“依法依规依约”的路径，讲求符合居民区自身实际，力争成为全面、详实、可行、有效的自治规约。二是坚持以民主民意为导向。在党建引领下，充分利用社区民主协商各类平台，引导居民有序参与《住户守则》的内容制定、流程出台、效果评议等全过程。《住户守则》的每一次修订，都必须在居民区全体住户投票表决通过之后，才可以发布。三是坚持以依法依规为导向。《住户守则》每一个版本均由专业律师执笔编写，表述严谨，每一条条款都有法律文本的出处，涉及的法律法规必须精准有效，并具有普遍性、约束性的规范准则，无论实体内容还是程序内容，不仅对居民区管理中的常见问题进行具体规定，同时也要列明违反行为的纠错机制，使之成为社区“小宪法”。
在耀江版《住户守则》样本的基础上，半淞园路街道与街道业委会联合会推出了面向整个街道辖区的《半淞园住户守则》《半淞园住户守则专项版》以及《住户守则实施指南》，全面加大“《住户守则》+”推广力度。半淞园路街道各小区业委会根据本小区的实际需求，因地制宜地对《半淞园住户守则》条款进行适当调整、删减或补充，形成符合各自小区特点的《住户守则》。如今全街道88家业委会中，已有60余家通过了本小区的《住户守则》或类似公约。
《住户守则》的实施，有力地推动了社区治理法治化，促进了“法治”与“自治”融合。《住户守则》是在国家法律法规的支撑下，实现“小区你我他，治理靠大家”社区民主自治的重要实践，也体现了法治在社区的延伸。因此，半淞园路街道注重：一是分类推进、精准施策。 针对“两元结构”突出，依据房屋结构类型划分的社区形态各异，居民民主意识、规则意识、法治意识及实际需求也不尽相同，在推行《住户守则》时，根据辖区内不同类型居民区的群众需求、社区形态及突出问题，制定内容、分类治理、精准实施，重在解决群众急难愁盼的问题。二是因地制宜、注重实效。各居民区依照人文环境特点，进一步丰富自身独有的、创新性的内容，从而使约定事项更切合实际、便于执行，做到奖励措施能普遍调动居民积极性；处罚措施轻重适度、依据充分，起到教育、警示、约束的作用，不少居民区还结合实际出台配套的实施指南。三是民主协商、依法自治。《住户守则》引导居民依法依规依约参与社区治理，重大决策事项经过居民参与论证、集体讨论决定等程序后实施，在出现争议时，依法、规范、公正解决问题，坚持在法律制度框架下化解矛盾。《住户守则》本身通过多方协商形成，这就使得社区内的不同主体在守则设定的框架内参与治理实践、评判治理成效、共享治理成果，实施有序自治，同时居民也能在参与社区事务、共商治理社区之策的过程中深化法律意识。
半淞园路街道在推广《住户守则》之后，没有就此画上句号，而是与时俱进、不断优化。领先一步的耀江花园社区已计划在明年业委会主任联谊会成立10周年之际，推出《住户守则》4.0版本，设想在此版本中加入基层党组织、居委会在社区治理中发挥更重要的主导作用以及推动《住户守则》更强有力的落地见效等内容。
记者 / 盛寅敏
编辑 / 陈露露
图片 / 半淞园路街道
转载请注明来自上海黄浦官方微信
黄/浦/进/行/时
JOIN US